各市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，寧夏寧東能源化工基地國(guó)家稅務(wù)局，局內(nèi)各部門（單位）：
根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范(1.0版)>的通知》(稅總發(fā)[2014]98號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《納稅服務(wù)規(guī)范》）精神，結(jié)合我區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)的實(shí)際情況，為確保《納稅服務(wù)規(guī)范》10月1日順利落實(shí)到位。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
二是從制度上明確了納稅服務(wù)的工作目標(biāo)。整個(gè)規(guī)范都體現(xiàn)一種思想理念，就是要實(shí)現(xiàn)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)的減負(fù)提速、便捷高效、普遍滿意，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的統(tǒng)一、規(guī)范、文明、高效服務(wù)，同時(shí)要將前臺(tái)優(yōu)化服務(wù)與后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理緊密銜接起來，同步防范可能存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
三是從制度上明晰了征納雙方的法律責(zé)任。確立了納稅人自主申報(bào)的主體地位，即必須由納稅人承擔(dān)報(bào)送資料真實(shí)性的法律責(zé)任，從而一定程度上減輕了稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法責(zé)任。主要體現(xiàn)在多數(shù)業(yè)務(wù)已經(jīng)將辦結(jié)前的調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)取消，改為辦結(jié)后的后續(xù)管理；辦稅服務(wù)廳接收納稅人報(bào)送的資料后只對(duì)其資料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審核，不對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。這使我們正在推行的征管改革有了邏輯起點(diǎn)。
四是從制度上厘清了納稅服務(wù)部門與稅源管理部門的工作職責(zé)。即納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)一律在辦稅服務(wù)廳受理，稅源管理人員不直接面向納稅人處理依申請(qǐng)事項(xiàng)，為真正落實(shí)“一窗式”服務(wù)提供了制度保障，一定程度上為全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)變管戶為管事，有利于使稅源管理部門的主要職責(zé)從事前的審批簽字轉(zhuǎn)為事后的事項(xiàng)調(diào)查、納稅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。
五是從制度上為納稅人減負(fù)提速提供了重要保障。規(guī)范的出臺(tái)，使一些省以下單位沒有權(quán)限優(yōu)化或者不愿意優(yōu)化的流程和文書得到了進(jìn)一步優(yōu)化，一些基層無法壓縮的環(huán)節(jié)和時(shí)限得到了有效的壓縮，一些以前難以理順的前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接關(guān)系得到了進(jìn)一步明確，從制度上促進(jìn)了優(yōu)化服務(wù)，減負(fù)提速。
六是從機(jī)制上減少了基層稅收管理環(huán)節(jié)以審代管的問題。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)少數(shù)人員在事前調(diào)查或簽字審批時(shí)，往往會(huì)以調(diào)查權(quán)和審批權(quán)向納稅人尋租。而審批下放并取消事前調(diào)查后，辦稅服務(wù)廳遵循規(guī)范辦理涉稅事項(xiàng)只是履行職責(zé)而不再是行使權(quán)力，事前調(diào)查改為事后調(diào)查和管理，管理與辦理具體業(yè)務(wù)相分離，以納稅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為主要方式，有利于緩解權(quán)力尋租問題，
因此，落實(shí)規(guī)范是一項(xiàng)綜合性、全局性工作，廣大國(guó)稅干部要轉(zhuǎn)變思想理念，充分認(rèn)識(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》的重要意義。
二、積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)
《納稅服務(wù)規(guī)范》電子版已通過FTP發(fā)到了各基層局和各部門，各級(jí)要組織全體人員對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。9月18日-21日，區(qū)局舉辦《納稅服務(wù)規(guī)范》師資培訓(xùn)，各地要在9月22-30日前完成市、縣（區(qū)）、分局（所）稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員的培訓(xùn)。各地在集中培訓(xùn)時(shí)要注重內(nèi)容學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)操作演練的結(jié)合，今后在日常培訓(xùn)中也要將《納稅服務(wù)規(guī)范》作為必修內(nèi)容，確保辦稅服務(wù)人員、稅政、征管等每一位工作人員全面掌握和熟練操作各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。同時(shí)，要通過大廳電子顯示屏、稅企QQ群、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、微信平臺(tái)等方式，在9月30日前，向納稅人深入宣傳《納稅服務(wù)規(guī)范》。
三、分級(jí)抓好文件修訂和完善
區(qū)局制定印發(fā)《納稅服務(wù)規(guī)范》實(shí)施方案，明確各級(jí)各部門的工作任務(wù)，各級(jí)各部門要以“誰發(fā)文、誰負(fù)責(zé)”為原則，對(duì)現(xiàn)行制度文件逐一進(jìn)行清理，凡是與《納稅服務(wù)規(guī)范》不一致的，必須在2014年10月1日前宣布廢止，或者以《納稅服務(wù)規(guī)范》為準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。今后，省及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不再出臺(tái)有關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范方面的文件，若確需出臺(tái)，一律要報(bào)稅務(wù)總局備案。稅務(wù)總局一年進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)估，凡能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的要納入基本規(guī)范，暫不具備全面推廣的要納入升級(jí)規(guī)范，不合要求和方向的要予以糾正。
四、加強(qiáng)前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接和國(guó)地稅協(xié)作
《納稅服務(wù)規(guī)范》對(duì)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)服務(wù)提出了明確要求，各地在規(guī)范前臺(tái)服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程，注重后臺(tái)處理對(duì)前臺(tái)服務(wù)的支撐，保證業(yè)務(wù)流程通暢，工作有序開展。各地國(guó)稅局、地稅局要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范》在國(guó)、地稅局的整體推進(jìn)；要以《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作，對(duì)其中涉及國(guó)地稅協(xié)作的內(nèi)容，要認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)提升國(guó)地稅協(xié)作的水平。
各縣、市（區(qū)）級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要做好辦稅服務(wù)廳工作人員、工作設(shè)施、辦公設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)等保障工作。
五、分級(jí)進(jìn)行績(jī)效考核
各地要加強(qiáng)對(duì)《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行情況的協(xié)同指導(dǎo)和督促檢查，區(qū)局已將試運(yùn)行情況納入績(jī)效考核范圍，各市、縣（區(qū)）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也要將此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核范圍，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的跟蹤督辦和績(jī)效記錄，根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)施考核，促進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范》順利試行、有效落地。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)國(guó)稅局納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)要周密部署，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮、親自部署、狠抓落實(shí)，分管負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一抓到底。各縣、市（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)和分局要做好具體實(shí)施工作，做細(xì)做實(shí)動(dòng)員、培訓(xùn)、運(yùn)行、宣傳、應(yīng)急處理等各項(xiàng)工作。
七、認(rèn)真總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)
試運(yùn)行期間，各地要按照邊試邊改邊完善的要求，密切關(guān)注運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決試運(yùn)行中遇到的問題，并按月總結(jié)試運(yùn)行問題、意見建議和成效，各市級(jí)局于每月5日以書面形式報(bào)送區(qū)局（納稅服務(wù)處）。
