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| 財稅改革改什么 |
| 發布時間：2014/7/15 來源： 閱讀次數：844 |
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建立全面規范、公開透明的現代預算制度
建立現代預算制度實際上就是要管住政府的“錢袋子”，這是現代國家治理的重要內容。通過建立全面規范、公開透明的政府預算制度，能進一步硬化預算約束，規范政府行為，實現有效監督，提高資金效益，使預算在陽光下運行。預算公開本質上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是推進依法行政、防范財政風險的需要。
“預算公開是監督政府的有效方式，是將權力關進制度的籠子里，可以減少腐敗行為的發生。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。目前在推進預算決算公開方面已經做了大量工作，并取得了階段性重要成效：2014年中央財政公開了公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算全部表格；專項轉移支付公開到具體項目，99個中央部門公開了部門預算，并全部細化到項級科目；31個省市區全部公開了省級財政預算和部門預算等。
今后要進一步細化政府預決算公開內容、擴大部門預決算公開范圍和內容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，尤其是所有財政撥款的“三公經費”都要公開，讓群眾看明白、能監督。
逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套
轉移支付，主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式，前者由中央財政一次性劃撥地方財政，納入地方一般預算，主要解決基本公共服務均等化問題，地方政府可以按照相關規定統籌安排和使用；后者是中央政府對承擔委托事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有指定用途的獎勵或補助，資金必須按照指定用途使用，“打醬油的錢不能買醋”。
山東省財政廳廳長于國安認為，專項轉移支付比重過大帶來的弊端包括：第一，每個部門都分錢，成本高、浪費多，尋租現象也難以避免。第二，分配太散，不能集中財力辦大事。第三，很多項目涉足競爭性領域，影響市場公平競爭。第四，很多專項資金要求地方配套，加劇了地方困難。
當前，要逐步提高一般性轉移支付所占比重，清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制新增項目和資金規模。
實行中期財政規劃管理
目前，我國預算管理注重收支平衡，但執行中出現一些問題。在經濟下行時，財稅部門為完成任務征“過頭稅”造成經濟“雪上加霜”，在經濟過熱時，又容易該收不收讓經濟熱上加熱。
實行中期財政規劃管理，就是讓各部門有重大項目、決策規劃中，與三年滾動財政規劃相銜接。有助于實現跨年度的周期性平衡。
“從地方財政實踐的角度看，我認為這是非常必要的。”廣東省財政廳廳長曾志權說，首先，有利于財政政策更好地服務中長期決策部署；其次，有利于增強財政政策的前瞻性和財政預算的可持續性。再次，有效強化中長期財政規劃對年度預算的約束性。比如，資金需求量大或者時間跨度較長的重點支出、重大政策、重點領域，采用滾動方式編制預算，未納入規劃的項目不安排預算。
解決地方債務管理“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”
由于長期存在儲蓄率過高、融資渠道單一等問題，在發展轉型期，地方政府性債務不斷積聚。全面規范地方政府債務管理是當前一項重要任務。
改革總要求，就是疏堵結合，開明渠、堵暗道。具體實施，要解決三個問題。“怎么借”？剝離融資平臺公司政府融資職能，嚴格限定地方政府舉債融資權限和用途。“怎么管”？對地方債實行限額控制，一般債務和專項債務分類納入預算管理，接受人大監督。“怎么還”？厘清政府和企業的責任。向社會釋放正確信號，誰借誰還，堅決防范企業債務推給政府。
“如何借進債務，怎么管理，怎么使用，是否有能力還？關注這些風險是必須的。”四川省財政廳廳長王一宏表示，地方債作為政府統籌財政資源的重要手段，適當負債對促進地方經濟發展有促進作用，四川地方債務的80%都用于基礎設施建設和民生領域，四川將出臺地方債務管理辦法，確保全省地方債務在可控范圍之內。
深化稅收制度改革，優化稅制結構
稅收是政府收入的基本形式，也是國家實施宏觀調控、調節收入分配的重要工具。2013年，全國公共財政收入129143億元，其中稅收收入110497億元。當前要深化稅收制度改革，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。
我國的稅收制度改革主要包括以下幾個方面：推進增值稅改革，按照稅收中性原則，全面實行營業稅改征增值稅，擴大營改增實施范圍，在“十二五”期間完成營改增目標；完善消費稅制度，進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品和部分高檔消費品的調節作用；加快資源稅改革，推進資源稅從價計征改革；建立環境保護稅制度；加快房地產稅立法等。
湖南鴻勝物流有限公司是營改增的直接受益者，該公司僅通過新增固定資產1000多萬元，就享受稅收抵扣100多萬元，大大減輕了企業負擔。但由于營改增的配套措施還在不斷完善中，而且部分行業尚未進行營改增，抵扣鏈條不完整，該公司面臨油費增值稅發票開具難度大、建安成本無法抵扣等問題。“我們希望國家加快推進營改增試點，使營改增覆蓋各個行業，這樣抵扣鏈條就完整了，我們將受益更多。”公司董事長戴飛鴻向記者表示。 |
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