柳州市啟利鐵路物資供應(yīng)站與柳州市國(guó)稅局第一稽查局稅務(wù)行政管理一審行政判決書
廣西壯族自治區(qū)柳州市城中區(qū)人民法院行政判決書（2015）城中行初字第60號(hào)
原告柳州市啟利鐵路物資供應(yīng)站，住所地:柳州市西環(huán)路。
法定代表人陸梅芳，總經(jīng)理。
委托代理人郭衡賓，該供應(yīng)站業(yè)務(wù)經(jīng)理。
被告柳州市國(guó)稅局第一稽查局，住所地:柳州市城中區(qū)聚寶大廈十一樓。
法定代表人黃曉鐘，該局局長(zhǎng)。
委托代理人陳寶峰，該局副局長(zhǎng)。
委托代理人胡濤，廣西同望律師事務(wù)所柳州分所律師。
原告柳州市啟利鐵路物資供應(yīng)站不服被告柳州市國(guó)稅局第一稽查局行政處罰糾紛一案，于2015年8月28日向本院提起行政訴訟。本院于2015年9月16日受理后，于2015年9月24日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年11月20日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人郭衡賓、被告的法定代表人黃曉鐘、委托代理人陳寶峰、胡濤到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告柳州市國(guó)稅局第一稽查局于2015年6月1日作出的柳市國(guó)稅一稅稽罰（2015）15號(hào)《稅務(wù)行政處罰決定書》，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款的規(guī)定，柳州市啟利鐵路物資供應(yīng)站行為已構(gòu)成偷稅，偷稅金額為339982.56元，對(duì)柳州市啟利鐵路物資供應(yīng)站處以所偷稅款一倍的罰款，罰款金額為339982.56元。被告于2015年10月8日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù):
一、法定職權(quán)方面:
1、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十四條及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九條；
2、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》的通知（國(guó)稅發(fā)（2004）125號(hào)）第二條第（四）項(xiàng)、第三條第（三）項(xiàng)；
3、《關(guān)于規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的通知》第一條第（一）項(xiàng)；
4、《自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于柳州市國(guó)家稅務(wù)局規(guī)范稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的批復(fù)》（桂國(guó)稅函（2008）375號(hào)）第二條第（一）項(xiàng)第一、二點(diǎn)；
5、《柳州市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的通知》（柳市國(guó)稅發(fā)（2008）230號(hào)）；
6、柳州日?qǐng)?bào)公告。
二、事實(shí)和程序方面:
1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
2、稅務(wù)登記證、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定證；證據(jù)1-2證明原告領(lǐng)取有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是增值稅一般納稅人，屬于合法的納稅主體；
3、稅務(wù)稽查工作底稿（一），證明柳州市國(guó)家稅務(wù)局第一稽查局記錄原告稅收違法事實(shí)及查補(bǔ)稅款、滯納金計(jì)算過程，并經(jīng)原告及其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人核對(duì)簽章確認(rèn)；
4、煤炭購(gòu)銷合同及補(bǔ)充協(xié)議，證明被告與（吉林省）四平市玉龍物資貿(mào)易有限公司簽訂了《煤炭購(gòu)銷合同》，向其購(gòu)買電煤，補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容與原告在訴訟過程中提供的補(bǔ)充協(xié)議不同；
5、記賬憑證（2012年12月31日）、遼寧增值稅專用發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)（No00243527），證明原告因上述合同取得第三方（遼寧省）蓋州市鑫洲鑫礦業(yè)銷售有限公司于2012年12月28日開具的第一張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票；
6、企業(yè)網(wǎng)上認(rèn)證結(jié)果通知單及清單；
7、增值稅納稅申報(bào)表及附列資料（2013年1月4日）；證據(jù)6-7證明原告于2012年12月使用此份增值稅專用發(fā)票向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)認(rèn)證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅169991.28元，造成少繳稅169991.28元的偷稅違法事實(shí)；
8、已證實(shí)虛開通知單及附件（2015年1月9日），證明蓋州市國(guó)家稅務(wù)局已查實(shí)原告得到的兩張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票屬于虛開；
9、詢問（調(diào)查）筆錄，證明原告承認(rèn)接受了第三方開具的增值稅專用發(fā)票的事實(shí)；
10、陳述申辯材料，證明原告對(duì)自己的違法行為進(jìn)行了申辯和陳述，并承認(rèn)接受了第三方開具的增值稅專用發(fā)票的事實(shí)；
11、稅務(wù)稽查立案審批表，證明柳州市國(guó)稅局第一稽查局對(duì)原告涉嫌稅務(wù)違法行為依法立案查處；
12、稅務(wù)檢查通知書及稅務(wù)文書送達(dá)回證，證明依法對(duì)原告告知了稅務(wù)檢查事項(xiàng)以及檢查人員；
13、詢問通知書及送達(dá)回證，證明被告依法通知詢問人接受詢問的事實(shí)；
14、稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書及稅務(wù)文書送達(dá)回證，證明依法告知了原告擬處罰事項(xiàng)及其具有陳述、申辯和提出聽證的權(quán)利；
15、稅務(wù)處理決定書及稅務(wù)文書送達(dá)回證，證明依法對(duì)原告作出了追繳稅款、加收滯納金的處理決定；
16、稅務(wù)行政處罰決定書及稅務(wù)文書送達(dá)回證，證明依法對(duì)原告作出了罰款的行政處罰；
17、稅務(wù)處理決定書和稅務(wù)行政處罰決定書及稅務(wù)文書送達(dá)回證，證明原告曾因同樣的違法事實(shí)于2013年12月18日被柳州市國(guó)稅局稽查局處罰；
18、票據(jù)，證明被告向柳州市中級(jí)人民法院繳納了6000元的鑒定差旅費(fèi)用。
三、適用法律方面:
1、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第一條、第二條第一款第（一）項(xiàng)、第四條、第九條；
2、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十二條第二款第（二）項(xiàng)；
3、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國(guó)稅發(fā)（1997）134號(hào)）第一、二條及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)（2000）182號(hào)）第二款第（二）項(xiàng)、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)問題的通知》第三條；
4、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款；
5、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)
原告訴稱，2012年11月3日原告與四平市玉龍物資貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱玉龍公司）簽訂了《煤炭購(gòu)銷臺(tái)同》，隨后玉龍公司即開始往站臺(tái)運(yùn)煤。2012年11月下旬玉龍公司提出目前站臺(tái)上的煤炭熱值偏低，不符合電廠的要求，需購(gòu)進(jìn)一批高熱值的煤炭進(jìn)行配煤。為了降低成本，減少支出，增加效益，原告與玉龍公司協(xié)商后，決定委托玉龍公司代原告在不增加配煤后的銷售價(jià)格前提下，向別的公司或煤礦采購(gòu)高熱值煤，以代購(gòu)代銷的形式將購(gòu)煤發(fā)票開給啟利供應(yīng)站，貨款由玉龍公司代付，結(jié)算時(shí)再?gòu)脑嬷Ц兜目铐?xiàng)中扣除。所以，當(dāng)原告收到玉龍公司寄來的其委托代購(gòu)單位蓋州市鑫洲鑫礦業(yè)銷售有限公司開具的一般納稅人增值稅發(fā)票，并經(jīng)稅務(wù)系統(tǒng)比對(duì)驗(yàn)證，認(rèn)為不是假發(fā)票之后，就在財(cái)務(wù)上作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣處理。發(fā)票代碼為2100112170；發(fā)票號(hào)碼為№00243526、00243527；金額:1999897.44元，稅額:339982.56元，價(jià)稅合計(jì):2339880.00元。在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于認(rèn)定上述兩張發(fā)票為虛開的增值稅發(fā)票后，原告即找玉龍公司交涉，但據(jù)通遼市公安局信息反饋，該公司實(shí)際控制人王淑云因其它案件已被公安機(jī)關(guān)拘留，為此，原告也隨即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，現(xiàn)公安機(jī)關(guān)正在偵查辦案之中。在這起事件中，原告也是受害者并已經(jīng)受到了較大的經(jīng)濟(jì)損失，更主要的是原告取得這二張發(fā)票并沒有偷稅漏稅的故意，事實(shí)上原告也應(yīng)該得到與這二張發(fā)票同等稅額的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，僅僅是出于工作人員對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定不熟悉，不了解而造成的，簡(jiǎn)言之是善意取得上述二張發(fā)票的。根據(jù)法律公平、公正、懲惡揚(yáng)善，原諒無辜的原則，原告認(rèn)為，原告沒有試圖偷、漏稅行為的故意，也沒有從這二份發(fā)票中獲取一分錢的經(jīng)濟(jì)利益。被告所做處罰決定不當(dāng)，請(qǐng)求法院撤銷柳市國(guó)稅一稅稽罰（2015）15號(hào)的《稅務(wù)行政處罰決定書》；訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
