國家稅務(wù)總局日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅征管工作的通知》，其中提出要“構(gòu)建股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理的長效機(jī)制”，引起市場各方關(guān)注。
在這份下發(fā)給各地稅務(wù)部門的通知中，國稅總局提出要“堵塞稅收漏洞，提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率，構(gòu)建股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理的長效機(jī)制”，并且從建立健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息獲取機(jī)制、創(chuàng)新股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理方式和手段、引導(dǎo)納稅人主動(dòng)遵從、構(gòu)建股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理的長效機(jī)制等幾方面提出了具體要求。
“從這份文件來看，強(qiáng)調(diào)要通過各種信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管和審核。”財(cái)務(wù)專業(yè)人士農(nóng)凡瑩對(duì)上證報(bào)記者表示，“原來主要通過企業(yè)單方面提交的文件，現(xiàn)在則要以信息化的方式，從各個(gè)相關(guān)方面進(jìn)行驗(yàn)證。”
在直接融資蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下，中國資本市場中的股權(quán)投資行為正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。第十三屆中國股權(quán)投資年度論壇的數(shù)據(jù)顯示，在2013年前11個(gè)月的風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）退出方式中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)就占了25%，足以說明市場活躍程度。由此，關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓中所涉及的稅務(wù)問題，也日益受到監(jiān)管層的重視。
上證報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，近年來國稅總局已多次要求加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅的征管。早在2008年的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》(國稅發(fā)[2008]88號(hào))中，就有“及時(shí)掌握企業(yè)股權(quán)變動(dòng)情況，保證股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅及時(shí)征繳入庫”的明確表述；而在2012年底召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)所得稅工作視頻會(huì)議上，亦提及來年要“重點(diǎn)加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征管”；繼而在2013年的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》(稅總發(fā)[2013]55號(hào))中，又提出對(duì)包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的“重大的、復(fù)雜的交易事項(xiàng)”加強(qiáng)后續(xù)管理。
“股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收，本身的確比較復(fù)雜。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授張?zhí)諅?duì)上證報(bào)記者談到，“比如一些股權(quán)轉(zhuǎn)讓還沒有現(xiàn)金流，這種應(yīng)該怎么去交稅？理論上需要厘清。”而由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為具有偶發(fā)性和隱蔽性，也進(jìn)一步加大了征收的難度，“從企業(yè)來講，當(dāng)然是希望能少交就少交。”
也正是針對(duì)以往比較明顯的漏繳跡象，此次通知中提出了“對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施鏈條式動(dòng)態(tài)管理”、“實(shí)行專家團(tuán)隊(duì)集中式管理”、“加強(qiáng)信息化建設(shè)”等做法，未來監(jiān)管力度可想會(huì)更加嚴(yán)格。一名業(yè)內(nèi)人士亦指出，該稅種在當(dāng)前背景下獲得重視，可能還涉及另一因素，“營改增以后地方稅少了好多，本來現(xiàn)在地方財(cái)政就緊，都在想辦法擴(kuò)大水源。”據(jù)了解，企業(yè)所得稅是由中央和地方按照6:4比例分成，可以預(yù)料，各地根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅源情況不同，其動(dòng)力也不盡一致。
“稅務(wù)總局也許意識(shí)到了各地存在的不同政策口徑。”一名法律界人士分析認(rèn)為，“所以提出要統(tǒng)一政策口徑。”
記者留意到，近期有多家地方媒體報(bào)道了涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅的漏繳新聞，排查催繳力度似有加大跡象，但從具體細(xì)節(jié)來看，各地規(guī)定不盡相同。也正是針對(duì)此種現(xiàn)象，通知中要求“建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅政策確定性工作機(jī)制，統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑”。
“當(dāng)然，能否真正統(tǒng)一口徑，就要看是否有合理的、能被投資者接受的方案了。”一名業(yè)內(nèi)人士稱，“不然，投資者會(huì)提出反對(duì)意見，也可能選擇復(fù)雜的國際持股結(jié)構(gòu)。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，能否在保證國家稅收的同時(shí)，不給創(chuàng)業(yè)企業(yè)增加障礙，是不少企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)注點(diǎn)。“該繳的稅應(yīng)該繳。”一名創(chuàng)投界人士對(duì)記者建議，“但希望具體方式應(yīng)該有利于創(chuàng)業(yè)、有利于企業(yè)，采用比較靈活的方式。” |
