在注冊稅務師行業管理工作座談會上的講話
李鴻文
（2011年5月5日）
同志們：
今天非常高興和注稅行業的同志們一起座談，聽取各方各面的意見和建議，進一步了解注稅行業取得的成績、存在的困難和同志們的期盼。這對于進一步規范行業管理、進一步加大對注稅行業的支持力度、進一步做好行業服務和監管，有著十分重要的意義。剛才，省國稅局蔡杰副局長通報了我省注冊稅務師行業管理工作情況，省地稅局張紅霞副局長對注冊稅務師行業的發展提出了具體的要求和希望。在座的各位代表在座談中對云南注冊稅務師行業的發展建言獻策，提出了很多很好的意見和建議，在此，我代表云南省注冊稅務師管理領導小組向各位表示衷心的感謝!
五年來，伴隨著云南經濟社會的快速發展和稅收事業的長足進步，我省的注冊稅務師行業發展勢頭良好，行業隊伍逐步壯大，業務范圍不斷拓展，注冊稅務師行業在征與納之間的中介地位越來越受到納稅人及社會各界的重視，業務發展前景更加廣闊。注冊稅務師作為市場服務體系的重要組成部分，正逐步成為構建和諧稅收征納關系的一支重要力量，并在稅收征收管理中發揮著積極的作用。但是，與省外和注稅行業發展較快的地區相比，我省注冊稅務師行業目前仍然處于發展的起步階段，從規模、質量和各方面的支持力度來看，尚不能滿足市場經濟發展和稅收管理規范執法、征收率高、成本降低、社會滿意的需要。與全國同行業相比，也還存在一些不盡如人意之處：經營規模在全國尚屬后位，對納稅人的覆蓋影響較?。粡臉I人員素質參差不齊，執業質量不理想；市場觀念、服務意識還需進一步增強，個別事務所在發展過程中缺乏自律、違反法規制度甚至還發生商業賄賂等違法違紀的情況，行業行政監管和自律管理應進一步強化。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究解決。下面，結合云南注冊稅務師行業的發展實際，我代表領導小組講三點意見。
一、要充分認識注冊稅務師行業對推進依法治稅的積極作用
近年來，國家稅務總局根據經濟全球化和稅收管理專業化的發展趨勢，引入國際先進稅收管理理念和方式，鼓勵稅收中介組織和注冊稅務師代理納稅人的涉稅事項辦理，注冊稅務師行業的發展對提高納稅人稅法遵從度、促進稅務機關依法行政的積極作用越來越顯現，概括起來講，就是著眼于“三個降低”：
一是促進納稅人依法誠信納稅，降低稅法遵從成本。隨著我國稅收法律體系的不斷完善，稅收執法更加規范和嚴密，納稅人需要更加專業的指導和更加高效的服務，準確地理解稅收法律、法規，正確辦理各類涉稅事項，防范涉稅風險。在這種情況下，納稅人必然會選擇具有專業知識和執業能力的稅務中介機構提供涉稅咨詢和代理涉稅事項，達到降低稅法遵從成本的目的，客觀上促進納稅人依法誠信納稅。剛才，有的同志在發言中講到加強注稅行業自身建設的問題，講到非常好。加強行業自律和自身建設，是推進注稅行業健康發展的重要保障。同時，培養復合型的注稅行業人才也是支撐行業發展的重要因素。當前，隨著經濟社會發展和稅收管理工作的不斷加強，過去一些在經營上依賴稅務機關的思路是行不通的，對于中介機構向個別稅務干部利益輸送的問題，必須嚴肅查處，堅決杜絕。因此，注稅行業的健康發展就需要不斷加強自身建設，自強自立，以良好的服務來贏得市場，以良好的管理來共同促進納稅人依法誠信納稅，共建和諧稅收。
二是維護納稅人合法權益，降低納稅成本和涉稅風險。享受稅法規定的各類稅收優惠和依法開展稅收籌劃既是納稅人的權利，也是納稅人選擇稅務中介服務的內在動力。注冊稅務師作為從事涉稅業務的專業人員，能夠幫助納稅人正確選擇投資領域和核算方式，享受稅法規定的各類稅收優惠，防范和化解涉稅風險，最大限度地維護納稅人的合法權益，降低和節約納稅成本。
三是開展涉稅鑒證業務，降低了征收成本和執法風險。注冊稅務師行業對納稅人申報涉稅事項依法進行審核鑒證，提高了申報涉稅事項的依法可信度，減少了稅務機關直接審核和檢查程序，降低了征收成本，提高了工作效率。另一方面，涉稅鑒證具有較大的執業風險，注冊稅務師在承接業務的同時，也承擔了相應的法律責任，從而降低了稅務機關的執法風險，減輕了稅務干部瀆職追究的壓力和責任。
要充分發揮注稅行業在依法治稅中的“三個降低”作用，對稅務機關和中介機構來說，在理念上是值得研究的重要課題；在實踐中既是機遇，也是挑戰。稅務機關和中介機構要在堅持依法治稅的前提下，準確把握在稅收征管和納稅服務兩個核心業務中開展工作遵循法定業務和規范程序，共同構建和諧征納關系，推動稅收管理科學化、精細化、專業化水平的提高。
二、稅務機關要發揮職能作用促進注冊稅務師行業健康發展
對于稅務機關來說，促進注稅行業健康發展，今天我要強調三點：
（一）依法支持
各級稅務機關要正確把握好依法治稅與依法支持注冊稅務師行業發展的準則，認真劃清稅務機關職責和稅務代理的政策界限，從制度的落實檢查上約束事務所或注冊稅務師不規范不合法的行為發生。切實做到“一嚴禁、五不得、一引導”，即：嚴禁把稅收執法權、強制執行權等其他稅收行政執法權委托給稅務師事務所；不得委托稅務師事務所代征稅款，不得參與稅務師事務所的經營活動，不得以任何名目從稅務師事務所獲取經濟利益，不得以稅務機關的名義組織企業由稅務師事務所進行業務培訓，不得指定代理、強制代理；要引導稅務干部樹立正確的權力觀，自覺規范和約束自己的執法行為，嚴守紀律，清正廉潔。
（二）服務發展
各級國稅機關要按照“依法支持，利于征管”的原則，一手抓管理，一手抓扶持，促進稅務師事務所的健康發展。要積極探索為事務所和注冊稅務師服務的內容和領域，進一步拓展稅務代理業務范圍，加快鑒證業務試點工作的開展。對代理涉稅業務信譽好的事務所，適當減少委托代理戶稅務檢查次數，在開展涉稅培訓、稅收政策輔導方面給予支持和傾斜。在支持注稅行業發展方面，這些年我們做了積極的探索，但力度需要進一步加強。特別是在稅收政策宣傳和輔導等方面，稅務機關要充分利用門戶網站等手段，及時、準確地做好宣傳輔導。近期，我們還將編輯稅收優惠政策匯編。通過稅收政策和管理上的溝通協調，為注稅行業提供更好的發展環境。
（三）規范監督
注稅管理中心要重視質量監管，引導事務所依法誠信執業。將監管的重點向執業質量轉移，改變過去只重視檢查注冊稅務師的執業資質，向既重視執業資質，更重視執業質量和執業行為規范的監管發展。進一步加強對事務所和注冊稅務師的日常監管檢查。加強國、地稅部門間的溝通聯系，及時了解和掌握事務所及注冊稅務師的執業情況。繼續全面推行行業公告制度，采取評選先進稅務師事務所和優秀注冊稅務師等多種方式，提升行業的社會認知度和影響力。對稅務師事務所的不良競爭行為加強管理，以創造公平、有序的競爭環境。
三、注冊稅務師行業要加強自身建設實現行業發展壯大
對于我省注冊稅務師行業來說，今天，我也要強調三點：
（一）珍惜形象
注冊稅務師行業要堅持職業操守，通過依法從業在社會上和納稅人中樹立良好的行業形象，進一步提高社會的認知度和對納稅人的影響力。不能因為業務拓展，采取非法手段；不能人為干擾稅務機關的稅收執法行為；不得邀請稅務干部參與稅務師事務所的經營活動；不得以任何名目從稅務師事務所給稅務干部經濟利益；不得以稅務機關的名義組織企業由稅務師事務所進行業務培訓；不得要求稅務干部為事務所指定代理、強制代理。國、地稅人員較多，戰線長，管理上不可避免的存在不到位的地方。這就需要征納雙方以及事務所共同努力，遵紀守法，優化服務，提高稅法遵從度，減少稅收執法風險。同時，稅務機關要依法支持注稅行業發展。
（二）苦練內功
要堅持發展與規范并重，在規范中加快發展，在發展中規范完善的發展思路；確立既重視數量擴張、更重視質量建設的發展模式，既要鼓勵行業做大，更要鼓勵行業做強。要針對不同需求的服務對象、不同層次的納稅人，提供差別化、個性化的服務，將代理業務做精做優。站在行業發展全局的高度，遵循優勝劣汰的市場法則，拓展稅務師事務所跨地區經營，實現重組、并購或聯合，向集團化、規?；较虬l展。
（三）誠信執業
依法誠信執業既是發展市場經濟和建立市場服務體系的客觀要求，更是注冊稅務師行業發展的內在要求；誠信執業是事務所和注冊稅務師的生命線和執業底線。誠信執業不但是道德層面上的自律，也還是經濟效益最優化的必然選擇。因為誠信是克服眼前利益和短期行為，追求遠期利益和長效發展。從這個意義上講，依法誠信執業不僅不吃虧，而且必將長久受益。因此，注冊稅務師行業要高度重視，堅持依法誠信執業，以依法代理、獨立公正、維護國家和納稅人合法權益為原則, 堅決防止有悖法律法規和職業道德準則的行為發生。
注冊稅務師行業的健康發展，離不開管理機構和事務所雙方的共同努力，離不開稅務機關的依法支持，更離不開廣大納稅人和社會各界的理解和幫助，讓我們共同努力，為促進云南的注冊稅務師行業健康發展貢獻自己的力量。
謝謝大家! |
