背景
1997年1月3日國務院頒布《中華人民共和國稽查條例》（以下簡稱《稽查條例》），到目前《稽查條例》已實施將近20年，隨著形勢發(fā)展變化，已不能很好適應形勢發(fā)展要求和執(zhí)法實踐需要，因此海關總署重新起草了《稽查條例》，并由國務院于2014年6月11日公開征求社會各界意見，經(jīng)多次研究修訂后，國務院于6月19號簽署通過，7月11號正式發(fā)布《稽查條例》，于2016年10月1日正式實施。新條例在原基礎上增加了3條、2款，刪除了2條，修改30余處。
本期中國稅務快訊對《稽查條例》重點內容、可能對企業(yè)產(chǎn)生的影響進行了梳理和分析，總結企業(yè)可能關心的重點問題以及相關提示，供相關進出口企業(yè)參考。
修訂重點
此次頒布實施的《稽查條例》重點是適應當前形勢發(fā)展變化，增強海關執(zhí)法的規(guī)范性，體現(xiàn)海關稽查職能重心逐步由“查”轉變到“管”的趨勢。強化后續(xù)監(jiān)管，以便“前端”可放得開，作為重要的保障和支持，此次《稽查條例》的主要變化包括：
1.明確海關稽查范圍及期間
重點體現(xiàn)海關稽查是與“進出口貨物”、“與進出口貨物直接有關的企業(yè)和單位”和“有關進出口貨物”相關，同時也規(guī)定海關稽查不僅局限于進出口貨物，也延伸至被稽查人進出口活動。
關于稽查期間，明確“自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內及其后的3年內”，同時對保稅貨物、減免稅貨物海關監(jiān)管期后的3年在稽查范圍內，進行了明確。
2.說明了海關確定稽查重點的依據(jù)
《稽查條例》規(guī)定，海關根據(jù)“進出口信用狀況和風險狀況以及進出口貨物的具體情況確定海關稽查重點”，因此企業(yè)的信用管理和風險防控狀況，就顯得尤為重要。
3.規(guī)范海關稽查
規(guī)范海關稽查程序
根據(jù)中央依法行政相關要求，中國海關越來越注重執(zhí)法程序合法性，《稽查條例》對海關稽查的事前告知、執(zhí)法要求、稽查結論意見征求及送達程序等進行了規(guī)范。特別在第二十三條中增加了海關應當在稽查結論中說明作出結論的理由并告知被稽查人的權利。
規(guī)范海關稽查處理
海關稽查會影響到稽查人進出口貨物、企業(yè)經(jīng)營、進出口行為等，為規(guī)范進出口秩序，消除執(zhí)法不統(tǒng)一對被稽查人的負面影響，《稽查條例》第四章專門對不同稽查情形下的海關處理進行了明確規(guī)定，為海關稽查處理行為提供執(zhí)法依據(jù)，也是對海關執(zhí)法的“自由裁量權”的規(guī)范，強調海關依法行政，保護被稽查人的合法權益。
4.提高海關管理效能
企業(yè)自律管理
《稽查條例》第二十六條增加了一款規(guī)定“主動向海關報告違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關處理的，應當從輕或者減輕行政處罰”，解決了一直以來企業(yè)自律管理方面較高層級執(zhí)法依據(jù)缺失的問題，從行政法規(guī)層面對企業(yè)自律管理進行了規(guī)定，明確將自律管理作為法定從輕或減輕處罰的情形。
明確電子數(shù)據(jù)管理
近年來隨著電子科技的發(fā)展，電子數(shù)據(jù)越來越多深入到進出口貿易各個環(huán)節(jié)，因此《稽查條例》明確海關稽查也不再局限于被稽查人紙質單證，計算機系統(tǒng)記錄、電子數(shù)據(jù)等也應納入海關稽查范圍，同時也明確了計算機保存的會計記錄、相關電子數(shù)據(jù)的效力等問題。
對引入中介機構參與海關稽查問題進行了明確
在當前中央提出轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理模式的新形勢下，海關借助社會力量協(xié)助行政管理工作勢必將有更大的發(fā)展，前期各地海關在海關稽查中引入第三方中介機構也提供了豐富的實踐基礎。此次《稽查條例》第二十一條明確規(guī)定，海關可以委托會計、稅務等方面的專業(yè)機構做出專業(yè)結論，被稽查人委托專業(yè)機構做出的專業(yè)結論，可以作為海關稽查的參考依據(jù)。
畢馬威觀察
《稽查條例》整體上是適應新形勢發(fā)展，對規(guī)范海關執(zhí)法和保障企業(yè)合法權益具有積極意義。展望未來，企業(yè)需關注以下問題：
關于自律管理。海關總署前期在部分海關開展了自律管理的試點工作，取得了顯著成效，積累了實踐經(jīng)驗。此次《稽查條例》第二十六條相關內容對自律管理進行了規(guī)定，為企業(yè)主動向海關報告應當從輕或者減輕行政處罰提供了依據(jù)和渠道。廣大企業(yè)可根據(jù)實際情況，積極開展和運用自律管理方式，提高貿易規(guī)范化水平。
關于中介機構參與稽查。《稽查條例》為海關、被稽查人委托專業(yè)機構協(xié)助稽查提供了法規(guī)依據(jù)，并對專業(yè)機構出具的專業(yè)意見效力進行了明確。企業(yè)可充分利用專業(yè)機構，更好的完成海關稽查。我們了解到海關后續(xù)將出臺相應配套管理規(guī)定，畢馬威將持續(xù)關注。
關于信用管理。海關企業(yè)信用管理作為海關稽查部門的重要職能之一，也深入到越來越多海關業(yè)務環(huán)節(jié)，作為海關稽查重點確定的依據(jù)。企業(yè)需繼續(xù)加強信用管理水平，積極提升海關信用管理層級，并繼續(xù)關注中國海關在該方面動向，并適時做好提前準備。
關于企業(yè)賬務處理。新條例增加了對被稽查人賬冊處理的要求，如被稽查人未按照規(guī)定設置或者編制賬簿，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄賬簿的，依照會計法的有關規(guī)定追究法律責任。企業(yè)應提高賬冊資料管理水平，必要時可咨詢專業(yè)機構意見，完善建賬機制，并以落實。
其他方面：
◇《稽查條例》第四條“海關根據(jù)稽查工作需要，可以向有關行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進出口活動有關的信息”，因此相關非進出口企業(yè)也同樣對此加強關注，配合好海關稽查部門的調研活動。
◇《稽查條例》進出口單證的保管期限進行了明確，自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內及其后的3年內。提請企業(yè)應加強內部檔案管理，避免因單證管理原因影響海關稽查。
畢馬威可提供的服務
針對發(fā)展變化的海關稽查環(huán)境，建議相關進出口企業(yè)做好應對準備，畢馬威可以提供的協(xié)助包括：
協(xié)助企業(yè)加強海關合規(guī)性和內部控制管理，包括企業(yè)的通關操作管理、進出口稅收管理、減免稅設備管理、外匯管理等；
協(xié)助進行高級別信用企業(yè)（AEO等）申請及認證，提高企業(yè)信用等級，包括提前評估、問題改進、資料準備、申請遞交、后續(xù)跟蹤、認證協(xié)助等；
協(xié)助企業(yè)開展進出口業(yè)務“健康檢查”，查找并評估相關潛在風險，優(yōu)化內部管理和風險防控建設；
提供企業(yè)自律管理協(xié)助，提供專業(yè)解決方案；
協(xié)助企業(yè)配合海關稽查，就企業(yè)進出口業(yè)務有關事項出具專業(yè)評估報告。
