樓繼偉：這項(xiàng)改革已在計(jì)劃之中，但不在今明兩年
“中國(guó)引入資本利得稅的前提是個(gè)人所得稅的改革，這項(xiàng)改革已在計(jì)劃之中，但是不在今明兩年。”3月23日，在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
樓繼偉認(rèn)為，要引入資本利得稅，首先要改革目前分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅制度為綜合征收，就是將個(gè)人所有收入都算作應(yīng)稅所得，然后作出一定的政策扣除，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)式征稅。他說(shuō)，目前實(shí)行的交易稅—印花稅稅率很低，但其高低并不影響市場(chǎng)的投機(jī)性，“簡(jiǎn)單地從增加財(cái)政收入角度來(lái)說(shuō)，我們倒不太愿意用這個(gè)稅。”
在上述論壇上，樓繼偉還就財(cái)稅改革中“事權(quán)和支出責(zé)任”的任務(wù)，闡述了三個(gè)要點(diǎn)。他認(rèn)為，在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一基礎(chǔ)上，首先要明確由政府履行的職能，如何在不同層級(jí)的政府之間劃分；第二，政府管理方式如何讓公眾參與和更透明化；第三，政府在減少管制時(shí)，如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管。
“短期不可能開(kāi)征”
在中共十八屆三中全會(huì)前夕，開(kāi)征資本利得稅、遺產(chǎn)稅等話(huà)題受到熱議，但會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并未提及這兩個(gè)稅種。
所謂資本利得稅，是指針對(duì)資本交易中所獲收益部分征收的稅，常見(jiàn)的資本利得有買(mǎi)賣(mài)股票、債券、貴金屬和房地產(chǎn)等所獲得的收益。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健解釋?zhuān)袊?guó)目前沒(méi)有名義上的資本利得稅，但對(duì)房屋轉(zhuǎn)讓發(fā)生的所得、原始股股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等都征稅，“只不過(guò)沒(méi)有用資本利得稅的名稱(chēng)，是作為所得稅的一種形式存在。”他認(rèn)為，資本利得稅應(yīng)當(dāng)是所得稅的一部分，只不過(guò)把從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供勞務(wù)的收入稱(chēng)為“所得”，資本項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的增值部分稱(chēng)為“利得”。
有學(xué)者認(rèn)為，資本利得稅短期不可能開(kāi)征，原因有二，一是與中央“穩(wěn)定稅負(fù)”的大方向相悖，二是與“稅收法定”的原則不符，立法還沒(méi)影，征收更不可能。
胡怡健的判斷是，以目前中國(guó)資本市場(chǎng)的情況，資本所得稅也不太可能開(kāi)征。“印花稅是針對(duì)所有股票交易征收的，資本利得稅針對(duì)交易賺錢(qián)的部分征收。問(wèn)題在于，目前整個(gè)資本市場(chǎng)沒(méi)有"賺錢(qián)效應(yīng)"。”他說(shuō)。
胡怡健建議，將來(lái)?xiàng)l件成熟開(kāi)征資本利得稅時(shí)，可以分類(lèi)征收，如分成短期利得和長(zhǎng)期利得，以此區(qū)分投機(jī)性和投資性的差別，此外還要考慮通貨膨脹因素，因?yàn)殚L(zhǎng)期投資性的利得可能是受通貨膨脹的影響。
“不是什么權(quán)都該放”
樓繼偉昨日還以霧霾為例，談不同層級(jí)政府之間職能劃分問(wèn)題。他曾在今年全國(guó)“兩會(huì)”上表示，財(cái)稅改革三大任務(wù)中，預(yù)算改革和稅制改革已經(jīng)起步。中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，是作為下一步改革要做的事，因?yàn)檠氲芈毮艿膭澐植皇羌兇獾呢?cái)政問(wèn)題，而是國(guó)家治理的問(wèn)題。
樓繼偉說(shuō)，霧霾造成的大氣污染是一個(gè)跨區(qū)域的外部性問(wèn)題，汽車(chē)的生產(chǎn)會(huì)在一個(gè)地方創(chuàng)造GDP和稅收，但如果尾氣排放不達(dá)標(biāo)，賣(mài)到各地就會(huì)影響全國(guó)的大氣。油品、燃煤也是一樣。一個(gè)全域外部性的問(wèn)題應(yīng)該由哪級(jí)政府來(lái)管？樓繼偉的觀(guān)點(diǎn)是：“（政府）不是什么權(quán)都應(yīng)該放的。”
胡怡健認(rèn)為，這說(shuō)明樓繼偉的想法是，中央對(duì)地方財(cái)權(quán)不太會(huì)再下放，同時(shí)部分事權(quán)也會(huì)上移到中央，中央必須管的，會(huì)堅(jiān)守底線(xiàn)，以此解決事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任不匹配的問(wèn)題。對(duì)跨區(qū)域的外部性等問(wèn)題，不同級(jí)別政府間確定管理責(zé)任非常重要，“在這些方面如果放權(quán)做得不好，也可能出現(xiàn)放亂收死”。
就財(cái)稅體制改革，樓繼偉透露，對(duì)于地方稅收而言，房地產(chǎn)稅很重要。中共十八屆三中全會(huì)已提出加快立法進(jìn)程，適時(shí)推進(jìn)改革，“整個(gè)稅制改革，財(cái)政部已有計(jì)劃，要改革資源稅，還在考慮設(shè)計(jì)污染稅、資源稅”。 |
