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| 中發(fā)[1999]14號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/21 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：850 |
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| 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定 中發(fā)[1999]14號(hào) 1999.8.20 我國(guó)即將進(jìn)入實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。在二十一世紀(jì)，把中國(guó)建設(shè)成為更加繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是全黨和全國(guó)各族人民肩負(fù)的偉大歷史使命。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，深刻影響著各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面。在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為主要內(nèi)容的日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的命脈所在。我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又擁有難得的機(jī)遇。新中國(guó)成立50年來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。科技體制改革取得明顯進(jìn)展，廣大科技人員為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。我們必須按照黨的十五大提出的要求，“要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位”，通過(guò)深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這既是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層問(wèn)題、進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的緊迫要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、確保中華民族在新世紀(jì)立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。 一、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展 1．創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，核心是全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“高科技領(lǐng)域的一個(gè)突破，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”等重要思想，從體制、機(jī)制、政策等各方面，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，把我國(guó)的科技實(shí)力變成現(xiàn)實(shí)的第一生產(chǎn)力，使我國(guó)的綜合國(guó)力迎頭趕上國(guó)際先進(jìn)水平。 技術(shù)創(chuàng)新，是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。 發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，即高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，要從體制改革入手，激活現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)面向市場(chǎng)的研究開發(fā)，大力推廣、應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，使科技成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批由技術(shù)創(chuàng)新突破帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)。 在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的工作中，要把市場(chǎng)需求、社會(huì)需求和國(guó)家安全需求作為研究開發(fā)的基本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)大多數(shù)科技力量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要以改革為動(dòng)力，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的配套改革，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化提供有效的體制保障。 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須擴(kuò)大對(duì)外開放，廣泛開展國(guó)際合作與交流，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展。要把自主研究開發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，防止低水平重復(fù)，注意技術(shù)的集成，促進(jìn)多學(xué)科的交叉、融合、滲透，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越，形成更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；必須堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大社會(huì)公益科研工作。重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的能力。 2．加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)的宏觀引導(dǎo)。在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好以及有利于解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重大項(xiàng)目，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，取得突破。 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，研究開發(fā)一大批關(guān)鍵技術(shù)，特別要在優(yōu)良品種培育和節(jié)水農(nóng)業(yè)兩大領(lǐng)域集中力量盡快實(shí)現(xiàn)新的突破，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。 突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在電子信息特別是集成電路設(shè)計(jì)與制造、網(wǎng)絡(luò)及通信、計(jì)算機(jī)及軟件、數(shù)字化電子產(chǎn)品等方面，在生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。 加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。注重電子信息等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，大力開發(fā)有利于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值，開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備水平。 提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量。大力推動(dòng)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源、清潔生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防治相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重發(fā)揮高新技術(shù)在科技強(qiáng)軍中的重要作用，軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作，為國(guó)家安全提供高科技支持。 二、深化體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化 3．促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。國(guó)有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的生存和發(fā)展，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的軌道上來(lái)。 大中型企業(yè)要建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，鼓勵(lì)職工廣泛開展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，以多種方式吸引更多的優(yōu)秀科技人員到企業(yè)工作，充分挖掘企業(yè)技術(shù)開發(fā)潛力。要面向市場(chǎng)需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法和組織形式科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。 要加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)相互兼職、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)不同單位科技人員的交流。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。要強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。 要促使企業(yè)主動(dòng)增加科技投入。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的5％以上。國(guó)家支持和鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)提取一定數(shù)量的資金，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技問(wèn)題的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入。 企業(yè)的技術(shù)改造要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。技術(shù)改造起點(diǎn)要高，防止邊改造邊落后。國(guó)家每年要有重點(diǎn)地支持一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略意義和有市場(chǎng)、有效益的國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并獲批準(zhǔn)的可給予貼息支持。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，在開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營(yíng)管理方面邁出更大的步伐。 4．推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位原則上要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。政府將通過(guò)科技項(xiàng)目招標(biāo)方式，繼續(xù)對(duì)這些科技型企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動(dòng)予以支持。現(xiàn)有社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行分類改革：對(duì)于有面向市場(chǎng)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于向社會(huì)提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)行和管理，政府主要通過(guò)扶持政策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式提供科研項(xiàng)目和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。國(guó)務(wù)院部門所屬科研機(jī)構(gòu)（包括實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)），除少數(shù)由中央管理外，一般要按屬地化原則管理。 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制，為整體推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮面向市場(chǎng)研究開發(fā)和開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成長(zhǎng)為富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 5．加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的重要成果，是符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑。現(xiàn)階段要進(jìn)一步加大國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合配套改革的力度，增強(qiáng)為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營(yíng)造吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。 要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)估，對(duì)于少數(shù)不再具備條件、管理不善、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面成效不大的開發(fā)區(qū)和企業(yè)，經(jīng)評(píng)估審定后取消其國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的資格。 高等學(xué)校要充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)教師和科研人員進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)從事科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作。支持發(fā)展高等學(xué)校科技園區(qū)，培育一批知識(shí)和智力密集、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使產(chǎn)學(xué)研更加緊密地結(jié)合。 國(guó)家選擇少數(shù)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行扶持政策，鼓勵(lì)大膽探索，率先建立新的投融資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，盡快形成在國(guó)際上有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，對(duì)全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。 6．支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用。國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金要對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)給予支持。要從管理制度上保證民營(yíng)科技企業(yè)能夠平等地參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。 各級(jí)財(cái)政部門要幫助和支持民營(yíng)科技企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問(wèn)題。對(duì)因歷史原因造成的民營(yíng)科技企業(yè)與國(guó)有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)糾紛，要本著保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、有利于鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)的原則妥善解決。在企業(yè)決策、管理、分配等方面要充分保障個(gè)人的合法權(quán)益。允許民營(yíng)科技企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動(dòng)有創(chuàng)新能力的科技人才或經(jīng)營(yíng)管理人才的積極性。 國(guó)有科研機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以改組為股份制、股份合作制企業(yè)。 7．大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)屬非政府機(jī)構(gòu)，它是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的服務(wù)紐帶。國(guó)家鼓勵(lì)某些性質(zhì)相似的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)。要盡快制定和完善關(guān)于科技中介服務(wù)組織的法規(guī)，規(guī)范其行業(yè)行為，加強(qiáng)管理。要引導(dǎo)各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，為加速科技成果的轉(zhuǎn)讓提供良好的服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。對(duì)以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后可按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理。 要進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫(kù)以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成全國(guó)乃至國(guó)際的電子網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易市場(chǎng)。 要通過(guò)改革，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國(guó)家賦予農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)包括種子等研究開發(fā)產(chǎn)品的自營(yíng)銷售權(quán)，鼓勵(lì)它們與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行多種形式的協(xié)作或聯(lián)合。現(xiàn)有縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)功能和水平。要打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。 三、采取有效措施，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境 8．實(shí)行財(cái)稅扶持政策。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)科技投入的力度。財(cái)政對(duì)科技的投入方式，由對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持；國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題制，大力推行項(xiàng)目招投標(biāo)和中介評(píng)估制度；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供資金支持。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收扶持政策。實(shí)行政府采購(gòu)政策，通過(guò)預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購(gòu)買國(guó)內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。國(guó)家對(duì)社會(huì)力量資助科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定的比例在計(jì)稅所得額中扣除。 對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％的征收率計(jì)算繳納增值稅，制定對(duì)軟件銷售企業(yè)的扶持政策，軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。對(duì)國(guó)內(nèi)沒(méi)有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行稅收扶持政策。 允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，從近年國(guó)有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。 9．實(shí)施金融扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用，積極探索多種行之有效的途徑，改進(jìn)對(duì)科技型企業(yè)的信貸服務(wù)。依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大科技信貸投入。要盡快研究提出解決中小型科技企業(yè)貸款擔(dān)保的辦法。對(duì)符合條件、能提供合法擔(dān)保的科技項(xiàng)目，要優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款；對(duì)于有市場(chǎng)發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目，要提高貸款支持力度。國(guó)家對(duì)這類項(xiàng)目給予相應(yīng)的貼息支持。國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口在信貸和貼息方面給予扶持。 要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，加大對(duì)成長(zhǎng)中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才，加速制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)行為。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本市場(chǎng)。在做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時(shí)候在現(xiàn)有的上海、深圳證券交易所專門設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊。 10．完善科技人員管理制度，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化科技成果。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)的勞動(dòng)用人制度和工資分配制度。繼續(xù)由政府支持的科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行以全員聘任制為主的多種用人制度。改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對(duì)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門不再實(shí)行指標(biāo)控制，由科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí)，確定崗位責(zé)任和任職條件。科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用。科研機(jī)構(gòu)實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度，自主決定內(nèi)部分配。 科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校要重視對(duì)技術(shù)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用。要在科技人員中大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和求實(shí)創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)的精神。造就一批適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、善于經(jīng)營(yíng)管理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，努力為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使他們有用武之地，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。 要進(jìn)一步采取切實(shí)措施，以多種形式吸引優(yōu)秀海外人才。除兌現(xiàn)國(guó)家已有優(yōu)惠政策外，要在戶籍、住房、子女入學(xué)等方面為他們提供便利。各有關(guān)部門要為從事高新技術(shù)國(guó)際合作與交流的中外人員提供往來(lái)方便。 在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校應(yīng)提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員。 11．對(duì)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的給予專項(xiàng)政策扶持。國(guó)家對(duì)下一步科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制所享受的扶持政策。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)可以自主選擇轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的具體方式。轉(zhuǎn)制時(shí)其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金或股本金；原撥付的正常事業(yè)費(fèi)，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)為企業(yè)的可將其原名稱作為企業(yè)名稱；進(jìn)入企業(yè)的可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。 科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，在職人員實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，單位和職工從轉(zhuǎn)制后開始按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)制前視同已繳納。其中，轉(zhuǎn)制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可由單位按原事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。 12．正確評(píng)價(jià)科技成果和進(jìn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家根據(jù)各種科技活動(dòng)的不同特點(diǎn)，實(shí)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，精簡(jiǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目，提高獎(jiǎng)勵(lì)力度。在國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)中，自然科學(xué)獎(jiǎng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致，側(cè)重科學(xué)水平、科學(xué)價(jià)值；技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)要獎(jiǎng)勵(lì)重大技術(shù)發(fā)明，特別是戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)明者；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)要強(qiáng)化高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，側(cè)重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)要設(shè)置雙邊、多邊科技合作獎(jiǎng)。特別設(shè)立國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，對(duì)在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破或在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹的，在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)。 鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦的各種科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)的管理。要較大幅度地精簡(jiǎn)部門和地方的獎(jiǎng)項(xiàng)及獲獎(jiǎng)數(shù)目，改變將科研人員待遇與科技獎(jiǎng)勵(lì)普遍掛鉤的狀況。對(duì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)要建立客觀、公正的評(píng)審辦法，完善評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。 科技成果的價(jià)值，最終要看是否符合國(guó)家的需要，是否占領(lǐng)市場(chǎng)并獲得良好效益。要改革和完善對(duì)研究開發(fā)成果或產(chǎn)品的鑒定辦法。政府計(jì)劃項(xiàng)目成果應(yīng)委托有資格的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，根據(jù)合同組織驗(yàn)收。 13．加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。對(duì)于政府財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目，要充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，選準(zhǔn)高起點(diǎn)，避免低水平重復(fù)研究；對(duì)于取得的科研成果，要重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者以及主要實(shí)施者，要給予與其實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱?bào)酬和股權(quán)收益。要大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。要進(jìn)一步提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法制觀念，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。 四、加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 14．各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，解放思想，大膽創(chuàng)新，形成具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要具體部署科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的工作，明確技術(shù)創(chuàng)新的工作目標(biāo)與重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳各地的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促檢查，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的工作。 15．完善科技立法，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念和法制觀念，從經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理等各方面全方位加快技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要充分發(fā)揮各民主黨派、群眾團(tuán)體、民間組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們積極貢獻(xiàn)力量。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要緊密配合，采取積極措施，主動(dòng)為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是堅(jiān)定不移地實(shí)施黨的十五大提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。我們一定要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)當(dāng)年搞“兩彈一星”的那種團(tuán)結(jié)協(xié)作和艱苦奮斗的精神，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的強(qiáng)大作用，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，把我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。 財(cái)稅字[1999]273號(hào)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定 |
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