從租賃形式看，一是租賃戶不辦理任何手續，利用商場的資質和場地等資源從事經營活動，由商場統一管理；二是商場統一管理，但經營戶自行辦理各種證照，包括營業執照和稅務登記證，有的業戶在進場前就已具備了各種資質，但在商場內不亮證。收款方式上，一是由商場統一開票，統一收款，定期將款項扣除各種租金和費用后返還給經營戶；二是經營戶自行開票收款，定期上繳各種租金和費用。
二）是證照辦理不全。經營戶利用商場的資質經營，經營中發生的問題也由商場出面解決，因此經營者不愿意主動辦理各種證照包括稅務登記，一來省了麻煩，二來也逃避了各種稅費。
三）是稅務管理不到位。從商場來說，怕失去客源，影響其效益，不愿意主動報告和配合稅務機關的工作，更不愿將租賃合同報稅務機關備案；從經營者來說，主觀上想逃避納稅義務，不愿意交稅，也就不會主動到稅務機關辦理登記，申報納稅；而稅務機關因管理力度不夠，也不能及時的掌握租賃經營信息和經營變化情況。同時，由于稅務人員的計算機水平有限，對會計電算化知之甚少，對商場的信息管理系統不能進行有效的監控和檢查。
三、存在問題的主要原因
一）是競爭誘因。目前，我市市區商業零售業比較發達，大型商場戶數多，規模大，競爭也較激烈。每個零售企業，為了招攬更多的經營戶，獲取最大效益，總想著為經營戶創造一個良好的外部環境。因此，商場方面除了收取租金外，主觀上不愿意其他行政管理部門介入管理，也不愿披露這方面的信息；作為租賃經營戶，之所以進場經營，除了大型零售商場具有良好的購物環境、顧客集中外，更多的也把商場作為逃避各種稅費的避風港。因此，商場和經營戶在簽訂租賃合同時，不會按照稅務管理的規定，向稅務機關報告，沒有把合同復印件報稅務機關備案。
二）是宣傳不夠。稅務機關不能及時的將租賃經營稅收政策向納稅人宣傳，政策宣傳不到位，納稅人不了解這方面的相關政策，因而也就有意無意的違反了稅收管理的相關規定。
三）是追究不力。對于商場或者租賃經營者違反稅收管理規定，造成稅款流失，稅務機關不能及時對他們進行處罰，追究不力，使他們的違規行為得不到及時糾正，心存僥幸心理。
四、加強商業零售企業租賃經營稅收管理的建議
征管法實施細則規定：承包人或者承租人有獨立的生產經營權，在財務上獨立核算，并定期向發包人或者出租人上繳承包費或者租金的，承包人或者承租人應當就其生產、經營和所得納稅，并接受稅務管理。發包人或者出租人應當自發包或者出租之日起30日內將承包人或者承租人的有關情況向主管稅務機關報告，發包人或者出租人不報告的，發包人或者出租人與承包人承擔納稅連帶責任。
增值稅暫行條例規定：企業租賃或承包給他人經營的，以承包人或者承租人為增值稅納稅義務人。
大型零售商場內部柜臺實行租賃經營，涉及到國家、商業零售企業、租賃經營者多方面的利益，不僅影響到租賃經營戶之間的公平競爭，也影響到零售企業之間的競爭和利益，還涉及到稅收的公平。根據稅收政策規定和市區范圍內商業零售業發展的現狀及稅收管理中存在的問題，我們認為：
一要統一清理，促進公平。目前，市區內商業零售業發展快，戶數不斷增加，分布結構也在不斷調整，僅僅對某個區域或某個企業治理，不僅有違稅收公平，也得不到整頓效果，工作難度也大。統一清理、統一處理政策，可以收到最大的整治效果。同時，也能得到所有納稅人的理解和配合，減少工作阻力。
二要加強協調，部門聯動。租賃經營稅收管理，牽涉到稅收政策管理、征管、稅源管理、計劃征收等多個部門，征管部門要抓好組織、領導和協調；稅源管理部門要切實負起責任，做好清理工作，并及時落實好處理結果的執行；計劃征收部門要配合好征管和稅源管理，及時解決好辦理稅務登記、稅款申報征收中出現的問題。只有各部門密切配合，才能切實、有序的做好這項工作。
三要源泉控管，規范操作。實行源泉控管，可以有效地堵塞漏洞，提高管理的效果。首先要抓住零售企業這個關鍵環節，督促其配合稅務機關的工作，履行協稅護稅義務，及時報告出租柜臺和經營者的情況。第二，委托代征，查賬征收。對凡是由商場統一收款的，無論其是否有營業執照和稅務登記證，一律由稅務機關委托商場代扣代繳，按照其銷售額申報納稅，并和商場簽訂委托代征合同；對自行收款的，責令其辦理稅務登記，建立健全帳簿，查賬征收；第三，加強檢查，以票控稅。稅務機關應經常對零售企業出租柜臺經營情況和納稅情況進行檢查，掌握其經營和納稅變化情況，防止偷逃稅現象的發生，發現問題及時進行輔導和整改。同時，對自行收款的，商場不得供應發票，督促其到稅務機關領購發票，以利于以票控稅、以票管稅。
四要明確責任，嚴格處罰。要明確稅務機關內部各部門的責任,各負其則，既有分工，又有協作；特別是要明確稅源管理部門和稅收管理員的責任；還要明確稅務機關、商業零售企業、租賃經營者三方的權力、責任和義務。在明確責任的基礎上，嚴格責任追究和處罰，不僅要對納稅人違規進行處罰，對稅務機關和稅務人員不認真履行職責，瀆職、失職的，也要按照規定，進行責任追究。這樣，才能對稅務人員和納稅人起到驚醒和威懾作用，使市區內零售商場租賃經營稅收管理更加法制化、規范化。
課題組組長：朱光應
課題組成員：胡 軍、王 君、周長道、尹建華、裴承志
