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預付卡的出現(xiàn)，主要是一種提供貨物或服務的銷售者采用的預收款的演進。預付卡在市場交易中的作用也是很明顯，對于銷售者來說，不僅可以進行融資，還增加了客戶的粘性，是一勞多得的事。從這個角度來看，本事沒有什么大事。但現(xiàn)實往往是不會理想化的，預付卡通過不記名的形式，成為商業(yè)不正當利益的工具，也有因為經(jīng)營不善等原因，預付卡上的款項被攜款而逃的也比較多。因此，預付卡在稅收政策是存在一些爭議的。下面從商業(yè)預付卡的角度說說。
一、營改增之前開具發(fā)票和納稅簡介
對于商業(yè)預付卡的規(guī)定，并不是十分明確，主要強調(diào)兩個方面，一是嚴格要求發(fā)卡人和銷貨方如實開具發(fā)票，二是要求稅務管理和稽查中對于預付卡的發(fā)票及其所得稅稅前扣除要嚴格審核。
對于預付卡的發(fā)票開具，除了基本法規(guī)規(guī)定外，還有《國家稅務總局關于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號）明確指出，“要認真落實《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，收款方在收取款項時，應如實填開發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實際內(nèi)容不符的發(fā)票，不得開具假發(fā)票、作廢發(fā)票或非法為他人代開發(fā)票”。
但在實務中，居于對納稅義務發(fā)生時間的不同判斷認識，各地存在執(zhí)行的差異，主要存在兩種基本的規(guī)定：
一種在銷售預付卡，取得款項時就視為銷售成立，要求開具銷售發(fā)票，并繳納增值稅。在實際銷售時不再開具發(fā)票，應稅銷售額在已經(jīng)繳納增值稅的預付卡收款中折抵。至于稅率差異或征免稅的，則規(guī)定規(guī)則操作。
另一種是規(guī)定預付卡銷售時不屬于納稅義務發(fā)生時間，不開具發(fā)票，只開具往來，待到實際發(fā)生消費時，開具發(fā)票，并繳納增值稅。比較困惑的是兩種形式下都是依據(jù)發(fā)票管理辦法和增值稅納稅義務發(fā)生時間的基本規(guī)定，區(qū)別在于對預付卡的款項屬于預收款還是直接收款的區(qū)別。
無論那一種情形，在開具發(fā)票時開具的都是沒有特別區(qū)分的增值稅發(fā)票。
二、營改增之后的基本規(guī)定
營改增之后，無論是商業(yè)預付卡還是服務業(yè)預付卡，均按照增值稅進行管理，就有條件實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一。于是，《國家稅務總局關于營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第53號）規(guī)定，自2016年9月1日起，預付卡（單用途卡與多用途卡在發(fā)行上存在區(qū)別，使用上也有一定的區(qū)別，但本文只是簡單說一下政策，不進一步深入分析，也不包括加油站的特例情形）在銷售和充值時取得的預收資金，屬于尚未發(fā)生增值稅納稅義務發(fā)生時間，不繳納增值稅。在實際發(fā)生銷售貨物或服務時繳納增值稅。
開具增值稅發(fā)票規(guī)定，售卡方向購卡人、充值人在收款時開具增值稅普通發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票；實際消費時不再開具增值稅發(fā)票。開具發(fā)票時，使用“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”編碼下設的601“預付卡銷售和充值”，發(fā)票稅率欄填寫“不征稅”。
由此看來，預付卡發(fā)票還是被視為特殊的收付款憑證，與增值稅扣稅憑證和所得稅稅前扣除憑證完全不同，均不得用于扣除。所得稅需要在實際發(fā)生消費時按照規(guī)定進行稅前扣除。由于在消費時不能取得增值稅發(fā)票，一般認為可以憑商業(yè)小票或者服務實際消費的票據(jù)據(jù)實按規(guī)定稅前扣除。除加油站的特殊處理規(guī)定外，預付卡在增值稅進項稅額抵扣上是無法實現(xiàn)的。
三、存在的虛開風險問題
對于預付卡的涉稅問題很多，比如預付卡銷售時的直接打折優(yōu)惠的處理、預付卡小額余額長期掛賬（小額余額卡丟棄不用等）如何處理等。這里筆者并不想討論這些，而是分析一下預付卡“不征稅發(fā)票”的虛開風險問題。
1.虛開的基本涉稅目的
預付卡對于購卡單位來說，實際就是一種預付資金，等到實際消費時對預付資金進行核銷。那么，問題就來了，對于想要將資金從單位套現(xiàn)抽逃的，就會與售卡單位進行串通，資金流入售卡單位，開具不征稅發(fā)票。之后，將預付資金轉(zhuǎn)入套現(xiàn)人指定的賬戶或者提現(xiàn)等。
之后利用不征稅發(fā)票可以憑其他憑證進行核銷和所得稅稅前扣除的規(guī)定，利用虛假憑證進行核銷，最后成功套取資金。
在套現(xiàn)的基礎上，由于需要核平填補的虛假憑證，又會很自然很輕易地被偽造為所得稅稅前扣除憑證，演變成偷逃所得稅。
更進一步的涉稅違法手段是在此基礎上，再利用稅收差異，對外虛開增值稅發(fā)票，獲取非法利益。
2.虛開“不征稅發(fā)票”是否按虛開發(fā)票論處？
一般認為，在虛開增值稅發(fā)票中，虛開增值稅專用發(fā)票和其他可以抵扣的憑證涉嫌虛開發(fā)票罪，對虛開增值稅普通發(fā)票需要承擔虛開后果也有認識，但對于虛開預付卡的“不征稅發(fā)票”，一些人是否也屬于虛開發(fā)票犯罪有一種模糊的認識，也容易被忽視，往往認為“不征稅發(fā)票”視為收付款項的憑證，與稅收沒有關系。但實際中，對于預付卡的后期所得稅稅前扣除憑證的規(guī)定存在一定的空白地帶，就會導致虛開。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十九條規(guī)定，“銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票”。《國家稅務總局關于營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第53號）則明確預付卡在取得預收資金時，開具增值稅普通發(fā)票，具體為不征稅發(fā)票。
從現(xiàn)行的12種不征稅發(fā)票來看，能夠與所得稅稅前扣除有關聯(lián)的主要是預付卡的不征稅發(fā)票。對于虛開此類發(fā)票，已有案例以顯示以虛開刑法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票進行論處。
綜上，從稅務角度來看，對不征稅發(fā)票也應當引起重視，防止虛開；對于企業(yè)內(nèi)控來說，也有必要引起重視，防止資金被侵占。預付卡，我們不能否定其在市場經(jīng)濟的增加客戶粘性等積極作用的一面，應當允許其存在，但也必須要進行關注，禁止被從事非法活動。
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