5月20日，國務院批轉發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》(下稱《意見》)，明確將在2014年推進房地產稅、環境保護稅立法，推進新型城鎮化建設等。 環保壓力趨緊 產業轉型勢在必行 《意見》強調，要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。 為此，要加大主體功能區制度實施力度，研究制定國家主體功能區制度的綜合政策體系。嚴格生態空間保護制度，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。探索編制自然資源資產負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度，改變自然資源的粗放利用狀態。推動建立跨區域、跨流域生態補償機制，促進形成綜合補償與分類補償相結合，轉移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態補償制度。完善資源有償使用、環境損害賠償、環境污染責任保險（放心保）等制度，制定實施生態文明建設目標體系，健全評價考核、行為獎懲、責任追究等機制。 《意見》表示，堅持鐵腕治污、鐵規治污，要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，加大環境信息公開力度，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與的治污新機制。要推動工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加快制定和完善配套政策措施。推動能源生產和消費方式變革，控制能源消費總量，建立健全碳強度下降和節能目標責任制及評價考核體系。出臺更為嚴格的節水管理辦法和相關標準。 不難看出，2014年經濟體制深化改革中，環境保護和能源節約成為重中之重。中國經濟高速發展與生態環境保護的矛盾日趨尖銳。工業生產對環境的污染、對資源的消耗，正成為中國經濟跨越發展的一道屏障?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯?、《新環境保護法》的相繼出臺，對落后過剩產能的淘汰退出，表明了國家對環境治理的決心。與生態環境息息相關的行業正面臨越來越沉重的環境壓力和環保責任，轉型升級、節能減排的行業需求日益突出。 房地產稅改革推進 新型城鎮化成出路
財稅體制改革方面，《意見》強調要繼續擴大營改增試點范圍，促進服務業發展和產業結構優化升級。改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產品消費，合理引導高檔消費品和高端服務消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產稅、環境保護稅立法相關工作。據了解，目前全國人大和財政部、國稅總局等國務院職能部門正密集調研，醞釀在今年年內拿出一份初擬的房地產稅立法草案。 當前我國房地產業稅費負擔過重，且房地產稅制設計不合理，存在稅種繁多、重復征收等問題，導致了房地產市場上的不公平競爭，限制了建筑家居等相關產業的發展。房地產稅立法，將從制度層面規范房地產市場，推動房地產相關產業的健康發展、可持續發展。 《意見》還提出，要推進以人為核心的新型城鎮化。緊緊圍繞解決好現有“三個1億人”問題，推進戶籍制度改革和基本公共服務體系建設。研究提出城市規模標準。根據各類城鎮的綜合承載能力和發展潛力，實行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，從各地實際出發明確基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口的時間表。 為此，要加強城鎮化管理創新和機制建設。落實國家新型城鎮化規劃，推動經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉發展規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，開展市縣空間規劃改革試點，促進城鄉經濟社會一體化發展。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續的投融資機制、創新行政管理體制和降低行政成本的設市設區模式等，開展國家新型城鎮化試點和中小城市綜合改革試點。 據《國家新型城鎮化(2014-2020年)》提出的目標，到2020年，我國常住人口城鎮率達60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。這預示城市規劃建設和鄉鎮面貌改造將成為未來政府工作的重點，將拉動房地產等產業的增長。此外，新型城鎮化的推進，對建筑綠色節能的要求更加提高了，在帶來機遇的同時，促使相關行業朝著資源節約、環境友好的可持續道路發展。 |
